古巴和伊朗能与美国改善关系,是因为他们已经不是美国的威胁,而朝鲜一直不肯弃核。除非朝鲜“洗心革面”,否则双方关系很难改善。
最近,美国与古巴和伊朗的关系相继得到改善。继去年年底美国古巴宣布关系解冻之后,奥巴马和劳尔·卡斯特罗又在刚刚结束的美洲峰会上进行了历史性的会晤;伊朗核问题谈判则在4月上旬达成了框架协议,在合力打击伊斯兰国的问题上,美国和伊朗也早已心照不宣。这些外交进展的取得,一个重要的推动力是奥巴马要留下历史遗产,彪炳史册。那么,奥巴马会不会乘胜追击,把下一个和解的橄榄枝伸向朝鲜呢?
答案是不会。
首先,古巴和伊朗能与美国改善关系,是因为他们已经不是美国的威胁,而朝鲜一直不肯弃核。美国封锁制裁古巴是冷战遗留问题,可以说,现在古巴早已不是美国的威胁,美国继续制裁敌视古巴更多是出于一种意识形态的惯性。而且在奥巴马上任之后,两国关系已经出现了很大程度的改善。一系列的铺垫,美古关系的改善其实是水到渠成的事。
伊朗现政权在1979年“伊斯兰革命”时和美国结下了深仇大恨,不过双方关系恶化根源是伊朗不顾国际社会的劝阻,坚持进行铀浓缩活动。在这种情况下,自2003年以来联合国安理会在美国的推动下通过了四个制裁伊朗的决议,美国还另外出台单边制裁法案,不断收紧伊朗的生存空间。终于,伊朗的经济顶不住了。为了取消制裁,伊朗被迫同意自废武功,将离心机的数量减少2/3,在未来15年内不再建造新的铀浓缩设施等。这一协议的达成意味着伊朗核问题至少在未来15年里已经得到缓解,美国可以放心了。
而朝鲜在弃核问题上始终不肯拿出实际行动。在2013年2月进行第三次核试验之后,朝鲜坚称已经跨过了核门槛,要求各国接受这一既成事实,承认其为核国家。应该说,朝鲜也有和各国改善关系的愿望,却不肯做出实质性的让步。这样一来,即便奥巴马再想在外交上一鸣惊人,也不可能在没有实质性成果的情况下和朝鲜改善关系。
其次,朝鲜问题的性质和古巴、伊朗有所不同。古巴的免费医疗和一系列平均主义的分配制度,保证了人民的基本生存需要,并没有发生大规模的人道主义危机。而且自2006年以来,古巴已经开始进行市场经济改革,美国国内资本正摩拳擦掌要进入古巴。伊朗的神权体制同样让美国不爽,但伊朗是有普选的,其国内的民主化程度在中东名列前茅。这样一来,美国和古巴、伊朗改善关系,就没有那么大的心理障碍。
朝鲜国内的情况就不同了。可以说,朝鲜在美国的眼中,还是一个不可接触的“另类”。
第三,朝鲜问题不仅仅是美国和朝鲜之间的问题,它还牵涉到中国、俄罗斯、韩国、日本等国,中、俄是安理会常任理事国,韩、日则是美国的盟国。美国要和朝鲜改善关系,就必须和国际社会一起行动,而美俄关系又比较紧张,这是一个非常庞大的工程,不那么容易快速突破。